一、社会主义新农村建设的背景

    1.城乡建设差距。

    从太原市公共财政投放城乡的情况看，2002年以前，基本上是8：2，农村只占有很小的份额。其结果，造成城乡建设差距拉大，城市面貌日新月异，而农村经济建设发展缓慢，村容村貌“涛声依旧”，脏、乱、差的现实难以扭转，城乡发展呈现出严重失衡的局面。

    2.居民收入差距。

    1998年，城乡居民收入之比为2.51：1，2004年为3.21：1。如不加强新农村建设，解决农民增收问题，将造成社会的不稳定，影响全面小康社会建设和现代化的进程。

    3.国民待遇差距。居民与农民，都是国民，但享受的政策待遇却不同。

    4.发展政策差距。在20世纪80年代，太原市政府曾提出“服务太原、富裕农民”的发展思路，强调农村服务城市。将农村置于从属地位，自然得不到公共财政的有力支持。

    基于上述的这“四个差距”，我们应该清醒地认识到加强社会主义新农村建设的必要性，以及其间需要把握的内涵，应从经济、政治、社会等方面，进行全方位、立体式、综合性的建设，并努力突出基础设施新、产业布局新、村容村貌新、公共产品新、组织形式新、保障制度新、道德风尚新和农民素质新这“八新”。

    二、社会主义新农村建设的内容

    社会主义新农村建设是一项系统工程，涉及农村的方方面面。为便于操作，我们把所要建设的主要内容概括为“八项建设”：

    1.现代化基础设施建设。包括兴建村庄道路，实现路面硬化；对村民生活用电进行低压改造，实现“一户一表”；打深水井，安装压力罐和管道，确保家家吃上自来水；村集体办公场所安装固定电话、传真、电脑等设施，实现现代化办公；兴建村民文化、体育活动站，为农民提供活动场所；村内周边二三里范围内通公交车，方便交通；通讯事业发达，信息交流快捷；农田配置机井、水表、管道和喷灌等设施，全面实施用水计量管理，加快建设节水型社会。

    2.现代产业布局建设。继续巩固农业基础地位，加快农业科技进步。在农业走势上，创新发展都市型农业、产业化农业、股份制农业和会员制农业，突出地方特色，把高科技融入现代农业中，努力转变农业增长方式。充分挖掘农业内部增收潜力，提高农业综合生产能力，促进农业效益持续、稳步增长。同时，依托当地农业资源优势，自主发展农产品加工业，或利用集体闲置厂房招商引资，发展第二产业。除此，还应把一产向三产延伸，创新发展农产品配送、观光采摘农业、休闲度假农业。鼓励土地流转，推进规模经营；支持和引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，拓展农民致富增收的空间；千方百计地发展二三产业，振兴农村经济。这是整个农村工作的中心任务。

    3.现代农村社区建设。按照新村建设规划，在不违反土地政策的前提下，兴建村民住宅小区；不具备土地条件和经济实力的，则有计划地引导农户进行旧房改造，使村民住上新居。新村街道设置保洁箱，对垃圾、粪便进行无害化处理；利用农业废弃物生产沼气，应用于农民生产生活之中；兴建污水处理厂，对工业生产、养殖小区和农户生活所形成的污水，集中统一处理；引导农户改厕，兴建无异味、水冲式厕所；加快有线广播、有线电视和互联网入户；推进并普及家庭太阳能洗浴；村内街道和公众活动场所要进行绿化、美化，促进农村面貌整体改观。

    4.公众服务事业建设。以市、区、镇三级财政投资为主体，用于农村公共物品提供上，着重发展农村基础教育、职业教育、成人教育、远程教育；加强农村公共卫生、合作医疗、大病统筹、疾病防治等方面的建设；确保自来水供给；加快公路交通、电力设施、节水灌溉、电话电视及污水处理等方面的建设与升级，逐步完善农村公益设施，改善农村生产、生活条件，促进农村社会事业全面发展，缩小城乡差距，使农民与城镇居民一样，享受同等的社会福利和基本的社会保障。

    5.社会保障制度建设。按照统筹城乡发展的总体要求，新农村建设应完善如下社会保障制度：首先，建立新型合作医疗制度，实行由国家、地方和个人共同出资，建立医疗保险，大病医治按规定报销，解决农民“看病难”、“看病贵”问题；其次，建立养老保险制度，使“入保”的农民同城里人一样，到退休后每月可领取养老保险金；第三，建立最低生活保障制度，对困难户每月发放生活补助款，给弱势群体的生活提供资金保障。

    6.先进思想文化建设。社会主义新农村建设的显著特征，就是要把城市的先进文化、先进思想和先进生活方式引入农村。农村在发展生产的同时，要建立图书阅览室、棋牌室、健身宝、农民俱乐部和农民公园，为农民广泛开展文化、体育活动创造必要的条件。同时要求村民委员会制定《村民自治章程》，确立农民的主人翁地位，确保农民行使民主权利，对村内重大事宜实行民主决策、民主管理和民主监督；要对农民开展经常性的思想道德教育，使家庭与社会之间、邻里之间、个人与个人之间保持和谐关系，养成尊老爱幼、团结互助、以礼待人的良好村风。

    7.现代农民素质建设。推动社会主义新农村建设，需要从培育现代农民抓起。因为没有世界上第一流的农民，也就没有世界上第一流的农业和农村。农民是生产力诸要素中的首要因素，对农村生产和生活的发展起决定性的作用。所以，有必要对农民进行思想道德、政策法规、专业知识等方面的教育，使之树立爱党、爱国、爱集体和识大体、顾大局的思想意识，自觉遵守党和国家的政策法规，维护社会稳定，从而掌握一定的专业技能，增强发展商品经济和参与市场竞争的本领，逐步提高自身的物质文化生活水平，以适应社会主义现代化建设的需要。

    8.农村综合改革建设。推进农村综合改革，重要的是在坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制的前提下，创新发展农民专业合作经济组织，让农民开展生产互助，提高农民的组织化程度，以增强农民的抗风险能力和市场竞争能力。再者就是要转换村级组织的工作职能，逐步从“领导”转到“服务”上来，帮助农民解决生产、生活中的实际问题。

    三、社会主义新农村建设的标准

    1.基础设施建设标准。村庄主要街道路面硬化达100%；农民生活用电低压改造率达100%；自来水供给率达100%；信息化办公达100%；有线广播、有线电视入户率达100%；文化、体育活动场所设置达100%；农田、水利设施到位率达100%；农田机井装表率达100%。

    2.产业布局建设标准。产业结构不断优化，初步形成一二三产业并行的产业格局；农业结构不断优化，高效农作物占有较强的优势；就业结构不断优化，农民在二三产业就业人数占总劳动力数的70%以上；收入结构不断优化，农民家庭的非农收入占家庭全部收入的60%以上。

    3.农村社区建设标准。农民入住新宅（含新建和旧房改造）率达50%以上；村内街道、办公场所及庭院绿化面积达35%以上；村设保洁箱，垃圾粪便无害化处理达80%以上；工业生产、养殖小区、村民生活所形成的污水处理达70%以上；村民庭院改厕率达90%以上。

    4.公共物品建设标准。市、区、镇三级财政投资占投资总额的90%左右；村级集体经济组织投资约在10%左右；经过建立多元化投资新体制，农村公共物品项目落实达90%以上，为农民从事生产活动和安居乐业创造良好环境。

    5.保障制度建设标准。合作医疗诊所落实到位，参加合作医疗人数占应参人数的90%以上；参与养老入保人数占应入保人数的95%以上；对低保人员的可靠保障率达100%。

    6.思想文化建设标准。农民普遍具有较高的思想觉悟；村内务农劳动力的文化程度在初中、高中水平的占80%以上；村民自治能力强、社会安定、无上访现象，干群关系、邻里关系和睦，村风较好。

    7.农民素质建设标准。经过综合素质培训，使村内农民成为有理想、讲道德、懂政策、会经营、善管理、能致富的现代化农民，具有较高的专业技术水平和广泛的就业能力，在社会主义新农村建设中发挥主力军作用。

    8.综合改革建设标准。农村各项改革得以落实，特别是税费改革后，农民逐步成为生产、经营和进行市场竞争的主体；农民合作经济组织得以充分发展。经过综合改革，农村产业的经济效益明显提高，农民的收入不断增加，农民的生活水平不断提高。

    四、社会主义新农村建设的举措

    1.建立新的城乡财政分享制度。改革国民收入分配机制，公共财政向农村倾斜，把农村中的公益性建设开支，由农民承担的改为政府财政负担，并且在农村基础设施、文化教育、卫生医疗等公益事业建设方面，加大财政支持力度，把政府支持城市发展的做法移植到农村，把城乡一体化变为现实。

    2.建立以工哺农、以城带乡的长效机制。建设社会主义新农村，必须同城市建设有机地结合起来，把农村建设纳入城市建设之中，把农村建设遇到的问题同城市发展中的问题通盘考虑解决，借鉴经营城市的理念。经验来发展农村，以此全面提升新农村建设的水平。

    3.建立城乡一元化的户籍管理制度。打破城乡分离的二元结构，改革城市现有的户籍管理办法，按照农村城市化的发展目标，通过发展农村小城镇建设，把农民户口改为居民户口，以便在就业、教育、看病、养老等方面同城市居民享有同等待遇，改变长期受歧视的不平等地位，实现城乡一元化的管理。

    4.大力发展农村集体经济。推进社会主义新农村建设，改善生产、生活环境，需要一定的资金作保障，需要村集体积聚一定的经济实力。如果一味依赖政府的财政支持，势必会受到一定的局限；倘若由农村先富起来的群体承担，恐怕也难于奏效。选择村民“一事一议”，自愿出资的办法也解决不了根本问题。所以，要改变农村整体面貌，就必须积极创造条件，大力发展集体经济。只有增强自身的造血功能，依托内在力量，才能加快新农村建设的进程。

    5.加强党的基层组织建设。新农村建设任务繁重，关系到千家万户的切身利益，能否卓有成效地开展工作，关键在于加强党的基层组织建设和基层领导班子建设，以自主创新能力不断增强党组织的战斗力和凝聚力。同时，还要积极发挥农村党员的先锋模范作用，以党员的模范行动带领广大农民投身于社会主义新农村建设。

    五、新农村建设应注意的几个问题

    1.新农村建设不应主观行事，而应预先制定发展规划。

    2.新农村建设不应只抓硬件，而应注意精神、物质并重推进。

    3.新农村建设不应模式单一，而应多种形式并存。

    4.新农村建设不应重建轻管，而应下大力气搞好配套服务。